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《碳排放权交易治理暂行条例》自今年5月1日起施行

宣布日期：

2024-02-06

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国务院日前宣布《碳排放权交易治理暂行条例》，从六个方面构建了碳排放权交易治理的基本制度框架，为全国碳排放权交易市场运行治理提供明确执法依据，有利于包管全国碳排放权交易市场的平稳运行。

碳排放权交易是通过市场机制控制和减少二氧化碳等温室气体排放、助力积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要政策工具。

日前，国务院宣布《碳排放权交易治理暂行条例》(以下简称《条例》)，自2024年5月1日起施行，为全国碳排放权交易市场运行治理提供明确执法依据，包管碳排放权交易政策功效的发挥。

为全国碳市场运行治理提供明确执法依据

近年来，我国碳排放权交易市场建设稳步推进。2011年10月，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等地启动地方碳排放权交易市场试点事情，2017年12月，启动全国碳市场建设。

2021年7月全国碳市场正式上线交易以来，运行整体平稳，年均笼罩二氧化碳排放量约51亿吨，占全国总排放量的比例凌驾40%。截至2023年底，全国碳市场共纳入2257家发电企业，累计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元，碳排放权交易的政策效应开端显现。

“与此同时，全国碳市场制度建设方面的短板日益明显。此前，我国还没有关于碳排放权交易治理的执法、行政规则，全国碳市场运行治理依据国务院有关部分的规章、文件执行，立法位阶较低，权威性缺乏，难以满足规范交易运动、包管数据质量、惩办违法行为等实际需要。”生态情况部有关卖力人体现，急需制定专门行政规则，为全国碳市场运行治理提供明确执法依据，包管和增进其健康生长。

党的二十大报告提出，健全碳排放权市场交易制度。这位卖力人体现，制定《条例》是贯彻落实党的二十大精神的具体举措，也是我国碳排放权交易市场建设生长的客观需要。

“相较于部分规章，《条例》属于位阶更高的行政规则，结合我国碳达峰碳中和目标愿景和事情安排，围绕有效控制和减少温室气体排放这一事情重点，对全国碳市场的交易及相关运动提出了越创造确的治理要求。”中国人民大学法学院教授竺效体现。

增强对碳排放权交易及相关运动的全历程监管

碳市场建设是一项重大的制度立异，也是一项庞大的系统工程，需要有效的治理机制、完善的规则制度、可靠的交易系统、真实的排放数据。

生态情况部有关卖力人介绍，《条例》在总体思路上主要掌握了以下三点：一是总结实践经验，坚持全流程治理，笼罩碳排放权交易各主要环节，制止制度空白和盲区。二是立足我国碳排放权交易总体属于新事物、仍在继续探索的实际情况，重在构建基本制度框架，坚持相关制度设计须要弹性，为今后生长留有空间。三是坚持问题导向，着力完善制度机制，有效防备惩办，包管碳排放权交易政策功效的发挥。

明确监督治理体制，是增强碳排放权交易治理的重要方面。《条例》明确，国务院生态情况主管部分卖力碳排放权交易及相关运动的监督治理事情，其他有关部分凭据职责分工卖力碳排放权交易及相关运动的有关监督治理事情;地方人民政府生态情况主管部分卖力本行政区域内碳排放权交易及相关运动的监督治理事情，其他有关部分凭据职责分工，卖力本行政区域内碳排放权交易及相关运动的有关监督治理事情。

为提升监管效能，《条例》还划定国务院生态情况主管部分建立全国碳排放权交易市场治理平台，增强对碳排放权交易及相关运动的全历程监管，并与有关部分实现信息共享。

生态情况部有关卖力人介绍，《条例》从六个方面构建了碳排放权交易治理的基本制度框架，包括注册挂号机构和交易机构的执法职位和职责，碳排放权交易笼罩规模以及交易产品、交易主体和交易方法，重点排放单位确定，碳排放配额分派，排放报告体例与核查，碳排放配额清缴和市场交易等。

“《条例》对重点排放单位名录确定、排放治理、核查、信息披露、监督治理、违法违规行为处分等重点事情内容和流程进行明确划定，给予全国碳市场各加入方和社会民众明晰的政策和制度预期，提升了法治化治理水平。”国家应对气候变革战略研究和国际相助中心主任徐华清体现。

严格落实数据质量治理责任制

排放数据真实是碳排放权交易正常进行和发挥政策功效的基本前提。“全面准确真实的碳排放数据，不可是全国碳市场扩容、增加市场活力的基础，也是影响目今全国碳市场温室气体减排效果的要害要素。”徐华清说。

数据质量治理涉及各级相关主管部分、重点排放单位、技术效劳机构等多个主体。徐华清介绍，《条例》严格落实数据质量治理责任制，凭据全国碳市场运行重点环节中差别主体的角色定位，进一步理顺并明确了各级相关主管部分、重点排放单位、技术效劳机构等多个主体各自担负的数据治理权责和要求，明确了相关主体间的事情协同机制。

“《条例》增强了对碳排放数据质量的监督治理，有利于包管全国碳排放权交易市场的平稳运行。”竺效说。

对数据质量相关违法违规行为，《条例》明确没收违法所得、�？睢⒑思跸乱荒甓扰涠睢⒃鹆钔２巍⑷∠手省⑾拗拼右档戎捶ㄔ鹑�。“行政处分力度大幅提升，有助于强化对违法违规行为的约束。”徐华清体现。

如何推动《条例》落地落实?“确保《条例》顺利实施、落地落实，有许多事情要做。”生态情况部有关卖力人体现，将实时出台配套规章、步伐、标准等更为具体、操作性更强的划定;连续抓好《条例》宣传贯彻，资助有关部分事情人员、重点排放单位、有关技术效劳机构等更好掌握相关内容;完善监管基础设施，加速治理平台建设，提升监管的信息化、智能化水平，形成监管协力。

（来源：中国能源网）

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