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中国光伏企业出海2.0时代突破“旧思维”应对“新局面”

宣布日期：

2023-06-20

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一则“中国光伏企业高管在德国被带走”的消息，震动了整个光伏行业。

事发当晚，慕尼黑光伏展事件当事人浦永华独家回应贝壳财经记者，自己“被他们叫去视察一下，已经出来了”，刚到外地酒店准备入住。

6月13日凌晨，中国光伏行业协会也做了紧急回应，称经了解，当事人只是协助视察，目前已回到酒店。这次协助视察的只有其一人，不涉及网传的多家中国光伏企业，也没有泛起多名人员协助视察的情况。

关于被带走的原因，贝壳财经记者了解到，当事人或涉及规避欧盟自2012年起实施的对中国光伏产品的双反限制。

光伏电池作为与新能源汽车、锂电池并列的出口“新三样”，是外贸“优等生”。而在中国光伏工业二十余年的生长历程中，同样有近半时间与外洋贸易限制相伴。

“中国光伏行业早已出海，十年前东南亚建厂，现在欧美结构，已经是二度出海的大航海2.0时代。”中国机电产品进出口商会光伏分会秘书长张森告诉贝壳财经记者。

目今日益庞大的国际贸易形势下，中国光伏出海前路荆棘与玫瑰并生。贸易政策影响多深?未来如何远航?贝壳财经记者采访了卖力过中国光伏企业双反诉讼、熟悉应对国际贸易争端并加入了多起WTO争端解决案件的律师：�；捞┞墒κ挛袼呒逗献嗜擞嗍⑿撕徒跆斐锹墒κ挛袼呒逗献嗜死铎�。

【主导职位】

中国占据全球光伏工业八到九成市场份额导致多轮视察与监管

贝壳财经：据您了解，我国光伏工业主要经历过哪几轮双反视察及贸易限制?

余盛兴：我国光伏工业出口经历反倾销、反补贴等视察已有凌驾十年历史。较早的是2011年美国提倡的首次双反视察，2012年美国商务部对进口中国光伏产品做出反倾销、反补贴终裁，征收14.78%至15.97%的反补贴税和18.32%至249.96%的反倾销税，具体征税工具包括中国产晶体硅光伏电池、电池板、层压板、面板及建筑一体化质料等。2014年美国提倡第二轮双反视察，规模涉及第一次双反视察中未涉及的产品，并在当年年末作出终裁，向企颐魅征收26.71%至165.04%的反倾销税，以及27.64%至49.79%的反补贴税。

美国两轮双反视察期间，欧盟在2012年启动对中国光伏企业双反视察。在各方利益博弈之下，中欧双方最终告竣最低价格允许协议(MIP)。凭据该协议，100多家中国企业“自愿”以高于最低限价的价格对欧盟市场出口太阳能光伏产品，同时控制数量，协议外则需缴纳高额双反关税。

别的，印度作为中国光伏产品出口的主要市场之一，近期也提倡了反倾销视察。不过，在工业界强烈阻挡和印度司法机关的干预下，印度海内工业不得不以撤诉收场。

李烨：在已往十多年间，中国光伏行业经历了来自美国、欧盟以及印度、加大拿、土耳其等国种种形式的贸易视察与贸易管制，背后真正的焦点原因，在于光伏行业是每个国家都希望积极争取的工业，而中国在全球光伏工业里占据了高达80%至90%的市场份额，且不但局限于最终制制品，而是从上游原质料至配套设备、技术、人才都占据着绝对主导职位，这一贸易现状与各国光伏产颐魅政策保存根天性冲突，因此才会导致光伏行业经历如此多轮的视察与监管。

【合规生长】

中国光伏行业的生长归功于绝大大都从颐魅者坚定选择正当合规“走出去”

贝壳财经：就具体限制政策以及接纳限制政策的主体来看，中国光伏工业已往十余年经历的双反视察有哪些特点与变革?

余盛兴：美国、欧盟与印度这几波针对中国光伏工业的较为主要的双反视察均有其特点。美国裁定的高额关税大幅提高了当年中国企业进入美国市场的门槛，使得绝大大都中国产的电池、组件无法进入美国市场。欧盟的步伐相比照较温和，这是由欧盟自身的组织架构和市场利益多元化决定的——光伏生产国、消费国差别成员国的利益诉求相差很大，多方博弈之后不得不告竣妥协计划。印度提倡反倾销视察实际上缺乏市场基础——其本国生厂商产能无法满足市场需求，甚至可能严重挫败印度政府生长新能源的“雄心”，因此中国光伏产品成为市场刚需，这倒逼印度本国光伏生产商妥协，视察机关也就乐见其成。

欧美作为光伏技术最初的起源地，首度提出对中国光伏产品贸易限制步伐时，可以看到它们的愿望是将中国企业和中国产品阻挡在外。但贸易�；ぶ站磕涯媸谐×α�。在经历几个周期和多年生长后，光伏工业成为资源全球性、结构全球性的工业，中国的光伏工业不但没有被打倒，反而不绝获得生长，在市场上的职位稳步提升。从我的角度看，中国光伏行业能获得如此生长，应该归功于绝大大都从颐魅者在全球市场的吸引下坚定选择正当合规“走出去”，坚持恒久主义生长战略。

李烨：提倡双反视察的前提是视察提倡国必须拥有海内工业，之所以对中国光伏产品接纳限制，也是因为这些提倡限制的国家希望帮助本国工业。这十年间外洋针对中国光伏产品的限制已从最早期也是最直接的征收反倾销反补贴税，生长至多管齐下，包括通过产颐魅政策勉励本国建立工业链，例如美国的《通胀削减法案》，以及通过政府采购支持本国制造，例如印度划定一些光伏电站项目必须使用本国制造的组件。

【行稳致远】

“真正能对中国光伏企业造成推翻影响的是技术迭代”

贝壳财经：2022年美国再次对中国企业在东南亚的组件生产商实施反规避视察，美国商务部同年12月的开端裁定结果认为，有四家企业保存规避情形。在你看来，美国此轮反规避视察预计后续将带来哪些影响?中国企业可如何应对?

李烨：美国商务部此次的反规避视察其实是建立在此前双反视察基础上的。双反之后，受高昂关税影响中国光伏产品出口美国已经难有竞争优势了，中国企业纷纷进行全球结构，首选泰国、越南、马来西亚与柬埔寨四国，美国商务部此次初裁关于东南亚这四国规避双反关税的认定坦率来讲是保存争议的。一般国际贸易中认为的规避行为是指在第三国简单进行加工、组装、包装后以第三国作为原产地进行出口，而中国光伏企业在东南亚的结构涉及投资、生产、技术、研发等链条，应该认定为正常的跨境投资。

目前据我们了解美国商务部将于8月17日就此次反规避视察作出终裁。我们认为，虽然裁定最终一定会对中国光伏企业在东南亚的生产带来一定限制，但并不会造成严重攻击。在能源转型确当下，全球市场关于光伏产品的潜在需求是巨大的，且考虑到欧美各国关于碳中和的政策目标，尤其是欧洲自俄乌战争之后能源自主的迫切，外洋市场无法蒙受放弃中国光伏产品可能导致的能源转型进程放缓。且目前外洋各国本土市场产能无法满足需求，这一矛盾是短期内无法解决的。

不出意外的话，通过调解供应链以及继续推进外洋结构，中国光伏头部企业都会顺利度过。美国此次反规避视察一方面为本国产颐魅争取到了一定空间与时机，另一方面使得光伏全球供应链越发多样化，中国企业结构东南亚一定发动外地工业、技术、人才的生长，也会进而影响全球供应链，最终使得国际市场在一定水平上减少了对中国的依赖。

贝壳财经：有意见认为，贸易政策是影响中国光伏出口的最重要变量。为了包管恒久平稳经营，中国光伏企业在出海合规方面有哪些事情可以做?

余盛兴：经历十多年的几个主要市场的双反视察后，中国光伏企业已经更成熟了，从最初被动应对个案，到现在不但培养了全球市场和国际化生长视野，并且引领行业生长和技术革新。未来面对可能会日益庞大的国际贸易形势，企业应当彻底放弃“打一枪换一个地方”卖产品的思维，更不可抱侥幸心理。要做到执法合规，中资企业至少要考虑中国、生产国与目的国三个差别维度，缺一不可。今天看中国光伏工业，它们似乎已经获得了充分的竞争优势，但市场竞争是猛烈的，技术革新迭代加速，国际政治经济情况和地悦魅政治影响扩大。正因为没有始终如一的市场情况，也没有恒久稳定的竞争优势，企业必须始终坚持警惕，高度重视正当合规，时刻应市场、政治经济情况和执规律则(包括执法)的变革而敏捷反应和做出相应调解。

李烨：首先必须增强合规�？绻且欢�，增强执法危害的治理与合规应对势在必行。目前一线企业对此已经较为重视，二线企业在这方面的事情才起步。

其次，光伏企业为了能在全球市场生存，建议至少做到在三个国家进行生产，并配备两条供应链，其中一条应对欧美市场的供应链必须包管无论他国提出任何合规要求都可以满足。

我想真正能对中国光伏企业造成推翻影响的就是技术迭代，降低本钱、推广市场与增加应用市场是我们固有的强项，而技术研发必须不可落下。

最后想要增补一点，企业必须与时俱进。我们都是在宁静且国家蒸蒸日上的情况下生长起来的，可能会将这样的外部情况视为理所虽然。但回首历史，会发明对抗才是主旋律。时代已经改变了，企业不可局限于旧式思维，应该积极思考如何应对新局面，进行前沿结构。

(来源：中国能源网）

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